周恩来在新中国成立前后

作者:匿名2019-11-25 11:08:41

  

文/许星

周恩来作为以毛泽东为核心的第一代领导集体的重要成员,为新中国的成立取得了不可磨灭的伟大成就。从护送民主党人到解放区,到为新CPPCC做准备。从新CPPCC筹备会议和正式会议的成功召开到第一届中央人民政府的成立,周恩来付出了大量的心血,发挥了极其重要的开拓性作用。在庆祝新中国成立70周年之际,回顾和探索周恩来的杰出贡献,无疑具有深刻的教育和启迪意义。

第一,精心安排和保护民主人士到解放区

1948年,随着中国人民解放军在各个战场上的连续胜利,中国共产党开始考虑建立国家政权的问题。同年4月30日,中共中央发出“纪念五一”劳动节的口号,号召“各民主党派、各人民团体和各社会精英及时召开政治协商会议,讨论并实现召开人民代表大会和建立民主联合政府”。时任中共中央书记、中央军委副主席周恩来亲自领导东北和华北解放区保卫爱国民主人士的工作,并邀请他们参加新政和新中国的准备工作。

◆1948年8月6日,《人民日报》头版刊登了香港各民主党派和人士致电毛主席、支持中国共产党五一政治形势的新闻。毛主席回信邀请他们讨论具体步骤。

五一口号发布后,所有民主党都作出了回应。8月1日,毛泽东致电香港所有民主党派和人士,再次询问他们对新一届政治协商会议的时间、地点、召集人、与会者范围和议题的意见。同一天,周恩来致电中国共产党香港支部和潘汉年,要求他们按照毛主席的指示立即与民主党派协商,要求他们代表他们转达中共中央的意见,欢迎民主人士到解放区会谈,并加紧相关准备工作。周恩来对此做了仔细而详细的安排。他指示中共华南支部和香港工作委员会的同志,以租用外国船只运送货物的名义,秘密地分批把这些爱国民主人士派往东北和华北解放区。第二天,周恩来命令钱广智以解放区救济总署署长的名义赴港,并与方芳、张汉富、潘汉年、科恩和夏衍合作,将香港的民主人士运送到解放区。

接到周恩来、钱广智、方方、潘汉年等人起草的指示后,立即开始计划秘密运送民主人士到解放区。他们仔细考虑并安排了民主党登船前的路线,由谁来接他们,以及如何处理这种情况。周恩来收到他们的报告后,他给钱广智回了电话,同意他们起草的行动计划,特别强调绝对保密,并在离开后报告任何情况。

9月7日,周恩来在得知冯玉祥乘船从美国回国途中不幸遇难的消息后,立即起草了一份致中共中央给潘汉年和香港支部的电报,敦促他们认真处理组织民主派人搭乘苏联货船北上的事宜,并给出如下具体指示:“第一,如果不能保证这艘船能起航,最好不要搭乘这艘船;“第二,如果这一轮有保证,民主党人表示担忧,他们可能不会参加这一轮”;“第三,如果这一轮有保证,而且民主党人愿意北上,那就不适宜进行一轮。相反,他们应该分批来。越少越好。”第一批前往东北解放区的民主党人于9月12日出发,9月27日抵达朝鲜的拉津港。李富春应周恩来邀请与他们会面,并于9月29日与民主党人抵达哈尔滨。10月下旬,冯玉祥夫人的李德全抵达东北解放区,周恩来发电报给李富春和蔡畅,代表中央政府进行访问和慰问。

◆1948年12月,参加新中国人民政治协商会议第一次会议的民主人士在华中回合到达东北解放区。

经过慎重考虑,周恩来在9月下旬拟定了两份邀请名单:一份是从港、沪、江南来到解放区讨论新CPPCC召集事宜的所有民主党派和独立人士名单,其中包括李姬神、蔡廷凯、张兰、沈钧儒、谭平山、张伯钧、郭沫若、黄炎培、马旭伦、何香宁、石亮等77人。一份是天津邀请的24人名单,包括张孙东、许德珩和张奚若。周恩来在给港、沪两地党组织的电报中具体解释说,今冬今春各派进入解放区是“唯一合适的”。

随着三大战役的顺利进行,周恩来也加快了安排民主人士进入解放区讨论建国大业的进程。11月初,周恩来为中共中央起草了一份电报,指出:“根据当前形势的发展,临时中央人民政府很可能由新CPPCC组成,不需要全国临时人民代表大会。”因此,我们应该邀请更多还能和我们合作的中间人物来扩大统一战线。11月底,周恩来再次致电沪港分局的刘晓、钱广智等,敦促他们加快动员和护送民主人士和各界代表到解放区,准备在大连登陆。

周恩来做了详细的安排来确保这些民主党人的安全到达。他首先给大连的冯谖和刘昂发了电报,提出了具体的交通要求,并要求大连市委协助接待工作。他还特别指示北方在寒冷的天气为民主党人准备衣服、鞋子和帽子。李姬神、朱云山、彭泽民、张乃琦等民主人士于1949年1月7日抵达大连后,李富春、张闻天等同志前来迎接,并举行欢迎宴会,赠送准备好的裘皮大衣、裘皮帽子和皮靴。他们非常感动。得知周恩来亲自指示他们这么做后,他们反复称赞道:“周先生考虑得很周到。非常感谢!”

为了加强党对民主党派工作的重视,周恩来于1949年2月17日亲自修改了中共中央关于如何对待民主党派的指示,明确指出所有响应“五一”口号,反对国民党反动统治的民主党派“都应承认和保护他们的合法地位”我们党的同志应该“以坦诚的态度向他们解释我们党的政策和主张,同他们就一切重大问题进行谈判,以便同我们党一起为他们的进步而奋斗”。

北平和平解放后,华北解放区的大部分民主人士相继迁到北平。为了便于讨论,周恩来致电东北局、华北局和平金、天津市委,代表中共中央派林曲波到沈阳欢迎东北民主人士到北平来,共同讨论重大问题,为新CPPCC筹备委员会的成立做准备。2月25日,包括李姬神、沈钧儒、马叙伦和郭沫若在内的35名民主党员在林曲波的陪同下乘专列抵达北平。在周恩来的亲自指挥和安排下,从1948年9月至1949年9月,香港局和上海局护送1000多名民主人士和文化精英安全到达解放区,其中包括350多名民主人士。这为共产党领导的新政党制度和新中国的诞生凝聚了各界人才,巩固了人民民主统一战线,扩大了新人民政权的组织基础。

二、亲自筹备和领导人民政治协商会议的大量工作(CPPCC)

自中国共产党五一口号发布以来,新CPPCC的筹备工作逐渐提上日程。自1948年下半年以来,周恩来受中央政府委托,协助毛泽东继续指挥解放战争,并为建立新政和新中国的准备工作投入巨大精力。

从1948年10月起,周恩来开始考虑起草新的政治协商组织的纲领。根据中共中央的初步设想,建立中央人民政府的步骤是举行一次新的政治协商会议,讨论并实现召开人民代表大会,然后由人民代表大会选举中央政府。在讨论中,民主党人张伯军和蔡廷凯提议新CPPCC将相当于一个临时人民代表大会,这将产生一个现在国内外都需要的临时中央政府。中共中央批准并接受了这一意见。自1949年初以来,周恩来领导起草和修订了重要文件,如《新政治协商会议问题协定》、《新政治协商会议筹备委员会组织条例》(草案)、《新中国人民政治协商会议筹备委员会各单位民主候选人名单》、《中华人民共和国政府组织大纲》(草案), 中国人民民主革命纲领(草案),并积极计划建立共产党领导的新的人民政权。 他在民主党人士论坛上指出:“我们希望新CPPCC将产生一个中央政府。中国人民政治协商会议是中国人民的统一战线组织,可以作为一种组织形式长期保存。今后,一些重大问题可以在中国人民政治协商会议上讨论。在全国人民代表大会召开之前,CPPCC可以存在。有了NPC,CPPCC将成为总参谋部。”

中国人民政治协商会议全国委员会是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要组织,是中国革命条件下产生的特殊形式的统一战线。

◆1949年9月21日,中国人民政治协商会议第一次全体会议在中南海怀仁堂隆重开幕。

周恩来花了很多心血,亲自起草了中国人民政治协商会议的《共同纲领》。在起草计划的过程中,几个草案被修改了。原标题为“新民主主义纲领”,后来改为“新民主主义共同纲领”,最后定稿为“中国人民政治协商会议共同纲领”。草案最终形成并提交中国人民政治协商会议筹备委员会全体会议讨论。周恩来起草了初稿,除前言外,分为两个部分:一般程序和具体程序。具体方案分为六个方面,共45篇文章。初稿写完后,经过7次反复讨论和修改,各方意见被广泛吸收。9月22日,周恩来在CPPCC会议上报告了草案的起草过程和特点。

1949年9月29日,CPPCC一致通过了中国人民政治协商会议共同纲领。最终通过的《共同纲领》共分为七章,共60篇。这个计划具有临时宪法的性质。它明确规定了新中国将要建立的国家制度和政府制度。它还规定了新中国的政治制度和国防、外交、经济、文化等一系列政策和原则。这是确保新中国成立和国家机器运转的基本纲领。周恩来对这一最重要方案的起草、修订和最终通过做出了巨大贡献。

周恩来不仅对CPPCC的性质、职责和组织结构进行了理论思考,而且亲自领导了CPPCC的启动、筹备和正式会议。

1949年6月15日,中国人民政治协商会议筹备委员会第一次全体会议在中南海秦征厅举行。周恩来担任会议主席并致开幕词。第二天,周恩来就筹备会议的组织条例(草案)作了解释报告,并对投票作了解释。会议修订通过了《新政治协商会议筹备委员会组织条例》,批准了新中国人民政治协商会议筹备委员会常务委员会名单。周恩来当选为新中国人民政治协商会议筹备委员会常务委员会委员。会议选举毛泽东为新CPPCC筹备委员会常务委员会主席,周恩来、李姬神、沈钧儒、郭沫若、陈叔同为副主任,李韩伟为秘书长。为了加快筹备工作,会议决定成立六个工作组,由常委会领导。周恩来被选为第三组的组长。

1949年6月至9月,周恩来主持了新一届中国人民政治协商会议筹备委员会常务委员会的七次会议。他们讨论了新中国人民政治协商会议的性质和历史责任、CPPCC会议组织法草案、中央人民政府组织法草案、新中国人民政治协商会议与统一战线的关系、新中国的内外政策、所有民主党派的未来、参加新中国人民政治协商会议的单位、代表人数和名单, 无党派民主人士周恩来的称谓和实质是:“召开新的政治协商会议是人民民主统一战线的具体组成部分。 中央政府成立后,中国人民政治协商会议(CPPCC)成为中国共产党领导的各党派的协议机构。这个国家的所有重大事件都可以提前在这里讨论。人民民主统一战线是长期的。”在讨论中国人民政治协商会议组织法时,周恩来指出,如果成立一个固定的统一战线组织,其名称也应该是固定的,建议称之为中国人民政治协商会议。根据周恩来的提议,在9月17日举行的中国人民政治协商会议筹备委员会第七次常务会议上,新政谈判正式命名为中国人民政治协商会议。

◆1949年9月17日,周恩来主持了新CPPCC筹备委员会第二次全体会议。

经过周恩来的精心准备,中国人民政治协商会议第一次全体会议于1949年9月21日在中南海怀仁堂隆重开幕。周恩来以筹委会常务委员会副主任的身份报告了CPPCC的代表人数和到达北平的代表人数。代表筹备委员会提出了关于大会主席团名单和秘书长人选的建议,并获得全体大会一致通过。毛泽东在开幕词中庄严宣布,“占人类四分之一的中国人从此站起来了”。

9月30日,中国人民政治协商会议第一次全体会议圆满结束。会议选举毛泽东为中国人民政治协商会议主席,周恩来、李姬神、沈钧儒、郭沫若、陈叔同为副主席。会议还选举产生了由63名成员组成的中央人民政府委员会和由180名成员组成的中国人民政治协商会议第一全国委员会(1951年10月28日,中国人民政治协商会议第一全国委员会常务委员会第三十一次会议选举产生了另外18名成员)。毛泽东当选为中华人民共和国中央人民政府委员会主席,朱德、刘少奇、宋庆龄、李姬神、张兰、高康当选为副主席。陈毅和其他56人当选为第一届中央人民政府成员。

虽然中国人民政治协商会议全国委员会第一次会议只举行了十天,但其筹备工作在周恩来的亲自领导下已经进行了将近一年。它肩负并成功完成了一项重大历史使命,具有里程碑意义。政治协商制度的建立标志着我国历史上新政党制度的诞生,孕育了新中国的诞生。

3.精心设计组建新中国第一届中央政府

1949年10月1日下午2时,在中央人民政府委员会第一次会议上,中央人民政府主席、副主席和全体成员宣誓就职。任命周恩来为中央人民政府总理兼外交部长,任命林曲波为中央人民政府委员会秘书长。中央人民政府指示他们迅速组织政府机构执行各种政府任务。下午3点,中华人民共和国在天安门广场举行成立仪式,中华人民共和国正式诞生。

在周恩来领导下制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中央人民政府组织法》确立了中央人民政府委员会组成的基本原则和组织框架。然而,在理事会中设立了多少机构,如何分配领导干部,大批工作人员来自哪里,以及如何在组建后开展工作,是建国后迫切需要解决的问题。周恩来对此进行了认真的考虑和周密的安排。

关于政府委员会下属机构的设立,周恩来在与毛泽东研究后,决定废除1948年成立的华北人民政府,并以这个团体为中央人民政府的基础。借鉴华北政府的成立和管理经验,我们将扩大理事会各部门,逐步从其他主要行政区域抽调部分主管干部,充实和加强理事会各部委。如邓小平、陈毅、贺龙、Xi中勋、李富春、邓子辉、李先念、谭震林等。,已移交行政会议作为各部门的领导。

◆1949年6月15日,中国人民政治协商会议筹备委员会第一次全体会议在北平召开。图为1949年7月15日,筹委会常务委员会在中南海拍照。

关于该委员会的组织结构和职能,周恩来在其关于设立该委员会以及政府机关的组织和干部的报告中明确指出:该委员会由一名总理、四名副总理、一名秘书长和15名政府委员组成。在中央人民政府的领导下,政府委员会处理国家事务。根据中央人民政府组织法,该委员会有4个委员会和30个部级部门。周恩来将政府行政部门各部门的隶属关系设计划分如下:

(1)政治和法律委员会指导内政部、公安部、司法部、法律委员会和民族事务委员会五个部门的工作,并联系最高人民法院和最高人民检察院的工作。

(2)财政经济委员会领导财政部、贸易部、重工业部、燃料工业部、纺织工业部、食品工业部、轻工业部、铁道部、邮电部、交通部、农业部、森林开垦部、水利部、劳动部、人民银行和海关总署等16个部门的工作。

(3)文化教育委员会指导文化部、教育部、卫生部、科学院、信息总局和出版总署六个部门的工作。

(四)政府委员会人民监督委员会的工作相对独立。其主要任务是:一是监督各级国家机关和各类公务员是否违反国家政策、法律、法令或损害人民和国家利益,纠正其中的违法失职行为;二是指导全国各级监察机关的监察工作,发布决议和命令,审查执行情况。三是受理和处理人民群众和人民团体对各级国家机关和各类公务员违纪失职的投诉。

1949年10月21日,周恩来主持了政务委员会第一次政务扩大会议,宣布成立政务委员会,并报告了政务委员会的成立和政府机关的组织干部情况。他明确表示:“国务院是国务院的首脑,在中华人民共和国中央人民政府的领导下处理国家事务。国务院及其四个主要委员会和30个行政部门是在华北人民政府的基础上建立的。它们是按照民主集中制原则科学划分工作的机构。”

10月25日,周恩来主持了第二次政府会议,会议讨论并通过了接受原国民党政府机构的工作原则。会议还宣布了华北人民政府工作的结束。前华北人民政府辖下的五个省和两个市是中央政府的直属机构。10月31日,华北人民政府按照中央人民政府的命令完成工作,并正式将工作移交给行政会议。11月1日,政府委员会正式办公。

周恩来在成立新中国第一个中央政府机构时,认真考虑和寻找各方面的干部,努力吸收和利用各方面的人才,很快成立了各部领导小组。一九四九年十月十九日,在中央人民政府第三次会议上,国务院各机构的负责人正式宣布。名单如下:

国务院总理下设四名副总理,任命董吴彼、陈云、郭沫若、黄炎培为副总理。

此外,还有15名政府成员,任命谭平山、谢觉哉、罗瑞卿、薄一波、曾山、腾戴源、张伯钧、李李三、马旭伦、陈洁贤、王昆仑、罗龙基、张乃琪、邵力子、黄余韶为政府成员。

理事会有一名秘书长和五名副秘书长。任命李韩伟为秘书长,任命齐延明、徐光平、郭春涛、孙起孟、辛志超为副秘书长。

该委员会有四个部级以上的委员会,有170名主任、副主任和成员。这些委员会的主要领导人是:

政治法律委员会由国务院副总理董吴彼领导,副主任由彭真、张奚若、陈绍禹、彭泽民担任,秘书长由陶希进担任。

财政经济委员会由国务院副总理陈云任主任,薄一波、马寅初任副主任,薛慕桥任秘书长。

文化教育委员会由国务院副总理郭沫若任主任,马旭伦、陈伯达、丁一、沈雁冰任副主任,胡乔木任秘书长。

人民监督委员会由著名民主党人谭平山领导,刘景范、潘振亚为副主任,李世涨为秘书长。

除了上述四个委员会之外,理事会还有30个部级机构。

此外,中央人民政府委员会设有办公厅,任命祁彦明为办公厅主任,任命余新青、周新民、乔华冠、罗张树为副办公厅主任。

到1949年10月底,新中国第一届中央政府全部组建完成。与此前历届政府相比,这是一届容纳了最多民主人士的精明强干的政府。在

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